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從執(zhí)法到服務(wù)、從粗放到精細(xì)、從管理到治理，泉州轉(zhuǎn)變理念推動城市內(nèi)涵式發(fā)展 世遺之城背后的“善治密碼” 東南網(wǎng)11月6日訊（福建日報記者 黃培坤 陳亮 莊釗瀅）漫步世遺古城、尋味閩南煙火、暢享好戲連臺……今年國慶中秋長假，泉州市累計接待游客超千萬人次，廣大市民游客共享世遺之城的文化氣息和閩南生活的美好愜意。 文旅熱度的背后是一座城市服務(wù)保障的溫度。長假期間，泉州開放免費停車泊位超2萬個，開通免費公交線路、跨區(qū)域旅游接駁專線72條，向游客免費推出近百項折扣福利和惠民出游大禮包，開展總額高達2000萬元的消費讓利，并提供門票減免、套餐套票、一卡通行等超百項優(yōu)惠措施。 從“網(wǎng)紅”到“長紅”，是一場關(guān)乎城市治理能力的綜合考驗。近年來，泉州通過理念轉(zhuǎn)變、機制重塑、方式創(chuàng)新，精細(xì)修復(fù)城市肌理，實現(xiàn)熱度與溫度共生、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融，努力推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。 從執(zhí)法到服務(wù) 一輛共享電單車的入樁之旅 “古城附近不少打卡點都可以騎車去，真是太方便了！”日前，位于鯉城區(qū)三朝巷的共享車輛租賃站點，來自長沙的游客甜甜和同伴討論著。剛在西街體驗完簪花圍的她們，正遇上交通高峰期。沒聊上幾句，她就已經(jīng)注冊好賬號，掃碼打開了一輛共享電單車，和同伴騎著車鉆入了一處巷口。 記者在該租賃站點看到，公共自行車和共享電單車整齊地停放在“一樁兩用”的樁位上，不時有群眾前來取車、還車。 早些年，國內(nèi)不少城市共享單車的投放，主要靠企業(yè)自發(fā)的市場行為。為搶占市場份額，企業(yè)往往會超額、大量投放，運維投入不成正比，給城市管理帶來莫大壓力。 “高峰時，泉州市區(qū)的共享車輛超過10萬輛，主次干道、背街小巷、商圈公園、綠化帶等處，目力所及皆可見。”泉州市城市管理局督查科科長林建國說。泉州中心城區(qū)城“小”人多、車多路“窄”，承載能力有限，過量投放不僅嚴(yán)重影響市容市貌、帶來安全隱患，也進一步加劇了城市管理難度。 怎么辦？泉州的答案是變執(zhí)法為服務(wù)。一方面，防止無度減量，不搞簡單禁止；另一方面，在尊重經(jīng)營主體及市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強科學(xué)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，在方便群眾出行和解決治理難題上找到平衡點。 2016年，泉州市區(qū)公共自行車項目正式投運，并在2016—2018年連續(xù)三年納入市委市政府為民辦實事項目。為有效減少城市居民自有電動車使用率，逐步減少保有量，在綜合評估區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)租賃電單車市場容量、公共自行車迭代替換需求基礎(chǔ)上，2022年，泉州向中心市區(qū)投放了5000輛共享電單車。 當(dāng)年12月，泉州對中心市區(qū)526個公共自行車租賃站點的21370個樁位進行技術(shù)升級改造，實現(xiàn)兼容停放公共自行車與共享電單車功能。同時，與中心市區(qū)市面上的民營共享電單車企業(yè)深入溝通，引導(dǎo)民營企業(yè)的3000輛車自愿入樁。2023年5月，民營企業(yè)陸續(xù)完成車輛改造并入樁運營。 “入樁管理后，我們每天都安排工作人員對車輛進行安全檢查，維修、調(diào)度、客服人員各司其職，車輛折損率大幅降低。”泉州交發(fā)智慧出行服務(wù)有限公司運管部經(jīng)理何錫太說。 經(jīng)過近10年的持續(xù)建設(shè)和管理，泉州的公共慢行項目與公交系統(tǒng)無縫銜接、互為補充，有效破解群眾出行難題。截至今年10月，泉州市中心市區(qū)共投入公共自行車12032輛，累計騎行次數(shù)達1.70億人次；電單車租賃次數(shù)為2300.40萬次，累計共享電單車會員數(shù)182.87萬人，今年“五一”、國慶期間，租賃次數(shù)達43.12萬次，日均周轉(zhuǎn)率6.6轉(zhuǎn)。在公共自行車和共享電單車這件群眾“最有感”的實事上，泉州真正實現(xiàn)了百姓、企業(yè)、政府三方共贏。 2023年9月，交通運輸部組織遴選并公布了13個城市公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行典型案例，泉州市“公交＋慢行”模式成功入選，為福建省首個入選城市。 從粗放到精細(xì) 一處街角綠地的華麗變身 夕陽西下，晚風(fēng)徐徐。泉州古城古榕巷街心公園，一段紅磚入石的殘墻在余暉中別有韻味。不時有游客頭戴簪花從西街游逛而來，在古樸的石凳上坐下小憩、留影。 墻邊紅花綠樹相映成趣，步入其間更見一方綠色天地。石亭里，老人們聊天納涼；小徑上，孩子們嬉戲玩耍。“早晚都有不少人來這里鍛煉身體，特別是小孩放學(xué)或周末，就更熱鬧了。”78歲的喻廣余在附近住了30來年，街心公園建好后，他看上了一旁的店面，開起了便利店。此處原是幾棟石頭結(jié)構(gòu)的危房，周邊逼仄昏暗。危房拆除后，街角通透整潔。 泉州古城綠化長期面臨建筑密度大、人口密集、空間有限等問題。今年以來，泉州市以“小綠地 微幸福”為主題開展“古城植綠行動”，著力打造“出行300米見綠、500米見園”的15分鐘休閑生活圈，采用見縫插綠、破硬復(fù)綠、拆墻透綠、借地綠化等精細(xì)化植綠手段提升城市含綠量，營造公共休閑空間。古榕巷街心公園正是最早建成的一批“口袋公園”之一。 “公園建設(shè)啟動拆遷時，很多群眾不理解，以為要重新建房。”說起往事，泉州市園林綠化中心主任吳清渠打開了話匣子，“我們把公園的規(guī)劃設(shè)計方案上墻公示，從樹種的選擇到遮陰、防蚊、美化等，都細(xì)細(xì)告知住在附近的阿公阿嬤。”從最初投訴施工噪聲，到后來給工人燒茶遞水、無償借用工具，老人們每天到這里“監(jiān)工”，盼著公園早點建成。 古城植綠，考量的不僅有景致美、文化韻，還有人情味。“你看這個石凳，表面石頭嵌著木頭，充分考慮到坐凳冬暖夏涼的舒適感。”吳清渠說，古城里游客多，缺少休憩的地方，當(dāng)?shù)乇阍O(shè)計了各種樹凳。在綠植的選擇上多采用樸樹、刺桐、紅果冬青、石榴等鄉(xiāng)土樹種，建筑材料方面則搜羅各式泉州特色老構(gòu)件，節(jié)約成本的同時也留住了“古早味”。 “盡管留給園林人的大片植綠地不多，但我們秉持腳步丈量法，珍視每一個角落，哪怕是一塊小小街角，也會用心讓它綠起來、美起來。”在泉州市城市管理局副局長王宏娥看來，精細(xì)化植綠、復(fù)綠不僅豐富了綠化層次、提升了城市品質(zhì)，更是“花小錢、辦實事”的生動注腳。 近年來，泉州市采用“見縫插綠”等方式在古城累計改造及新增綠地4500平方米。2022年以來，部署開展“綠滿泉城”三年行動，著力推進“山水園林、文化園林、百姓園林和門戶廊道”四大工程，廣泛開展城市綠化、立體綠化、花化彩化、居住區(qū)和單位庭院綠化行動，進一步拓寬市民綠色共享生活空間。目前，已累計實施綠化建設(shè)項目48個，改造提升綠化面積超100萬平方米。 從管理到治理 一條古城內(nèi)河的嬗變之路 閩南古邑，向水而興。泉州市枕山面海、襟江帶湖，晉江、洛陽江穿城而過，滋養(yǎng)千年文脈。古城里內(nèi)河縱橫，筍浯溪、八卦溝等既是重要的排水防洪設(shè)施，也承載著城市記憶和文化脈絡(luò)。 泉州別稱鯉城，筍浯溪是泉州城“鯉魚”形狀的重要組成部分，它上接筍江，下通浯江，東側(cè)與八卦溝相接，西側(cè)與晉江貫通，全長2800多米。沿著古城這條千年水道一路步行，只見內(nèi)河河暢水清，岸邊的生態(tài)公園綠意盎然。 隨著城市發(fā)展和人口擴張，加之雨污混流、管網(wǎng)老化等設(shè)施欠賬，污水直排滲排、污染河道的現(xiàn)象時有發(fā)生。在溪邊伍堡社區(qū)住了幾十年的錢菊芬大姐回憶說：“早些年溪水混濁，不少居民把垃圾直接丟進溪里，死魚死蝦不時可見。” 水污染防治和水環(huán)境保護，事關(guān)民生福祉，更關(guān)乎城市長遠發(fā)展。泉州市將“治水”納入城市治理“一盤棋”，以“繡花功夫”推進內(nèi)河整治、生態(tài)修復(fù)。 泉州市城管局給排水科科長肖江平介紹，當(dāng)?shù)鼐哿μ嵘鬯幚怼⒈谜巨D(zhuǎn)輸、管網(wǎng)收集、調(diào)蓄池、中水回用“五大能力”，探索科技賦能排查、系統(tǒng)擴容提質(zhì)、全民共建共治，不斷優(yōu)化城市污水治理系統(tǒng)。 著眼于系統(tǒng)治理，泉州完成城區(qū)市政管網(wǎng)排查2847.98公里，對8.45萬個問題點位實施管網(wǎng)錯混接改造和缺陷修復(fù)；以河道為單位，“一口一策”開展排口溯源排查，摸底552個水質(zhì)較差、水質(zhì)不穩(wěn)定的問題排口，實行清單化管理，項目化落實整治銷號，有效防治污水入河；運用無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，定期組織水體監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化情況。 針對內(nèi)溝河生態(tài)水源不足的狀況，當(dāng)?shù)貙⒊菂^(qū)5座污水廠的再生水通過14處補水口引入內(nèi)溝河，每日實施生態(tài)補水超過27萬噸。此外，建立內(nèi)河定期清淤制度，運用生態(tài)疏浚技術(shù)移除重金屬、有機物等，完成50條內(nèi)溝河清淤，清淤量達35萬立方米；實施微生物修復(fù)、生態(tài)浮島等治理措施，恢復(fù)水體自凈能力。 整治后的筍浯溪面貌煥然一新，溪邊的五堡公園成為市民游客休閑娛樂的好去處。去年以來，連續(xù)兩屆“龍翔刺桐”閩臺龍舟邀請賽在此舉辦，鯉城區(qū)更是將龍舟訓(xùn)練基地搬到了這里。 “河道有人管護，垃圾有人清理，社區(qū)居民更加自覺，如今的筍浯溪越來越美麗，也越來越熱鬧。”錢菊芬說。 順著筍浯溪水污染治理的脈絡(luò)，可以清晰窺見泉州城市治理的久久為功和突出成效。2024年以來，全市策劃實施污水治理項目300個。目前，已完工污水廠8座、在建12座，建成污水管網(wǎng)1560公里，建設(shè)中水回用項目5個，中心市區(qū)收集率75.8％、進水BOD濃度105.1mg/L，達到2025年度目標(biāo)（70％、100mg/L）。全市主要流域39個國、省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達100％，城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，群眾的獲得感和幸福感顯著提升。 “從理念到機制再到方式方法，泉州的城市治理工作正經(jīng)歷一場深刻的變革。我們將深入貫徹中央城市工作會議精神，按照市委、市政府的決策部署，加快推進城市高質(zhì)量更新、高水平運營、高效能治理，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。”泉州市城市管理局主要領(lǐng)導(dǎo)說。 記者手記 以繡花功夫精雕城市肌理 近年來，泉州成為“網(wǎng)紅”城市，網(wǎng)絡(luò)曝光度急劇提升、節(jié)假日游客數(shù)量暴漲，對當(dāng)?shù)毓卜?wù)和城市治理提出了更高要求。 內(nèi)河治理久久為功、暢通交通出行“最后一公里”、小微綠地精細(xì)化改造……“面子”和“里子”并重，“地上”和“地下”兼顧，健全機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多元合力，泉州以繡花功夫精雕城市肌理，大力推動減污降碳擴綠協(xié)同增效，把治理措施落到群眾的心坎上。每一項具體工程的實施都立足于城市的資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，都服務(wù)于城市整體功能和綜合承載能力的提升。 梳理泉州在城市治理過程中的脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刈裱恼浅鞘邪l(fā)展理念的核心：以人為本。深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，緊密結(jié)合本地實際，更加注重治理投入，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的手段破解城市治理難題，從而滿足各種不同群體的生產(chǎn)生活需求，這既是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是提升城市發(fā)展韌性和民生溫度的題中之義。 |
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