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東南網1月27日報道（福建日報記者 鄭昭 朱子微） 一張民生實事選票，能決定一個縣36.28億元民生項目的去向嗎？ 在福建，答案是肯定的。 這張分量千鈞的選票，握在人大代表手中，源頭卻在百姓心里。每一張選票、每一次票決的背后，敲定的不僅是項目清單，更是千家萬戶的冷暖期盼和政府必須兌現的剛性承諾。 近日，記者深入福州、三明、莆田等地調研，從閩江兩岸到閩西北地區，探尋民生實事項目人大票決工作如何將“民聲”精準轉化為民生，在八閩大地書寫全過程人民民主的生動答卷。 深化一項民主實踐 這是發生在今年閩侯縣人民代表大會上的一幕：281名縣人大代表在工作人員的引導下，依次走到紅色票箱前，隨著民生實事項目選票被投入票箱，一份份沉甸甸的民意被鄭重托付。 1月9日，福州市閩侯縣科技中心會堂內，閩侯縣第十九屆人民代表大會第五次會議正在進行一項議程——人大代表票決2026年縣級為民辦實事項目，經過投票、計票，總投資約36.28億元的50件縣級為民辦實事項目經人大票決正式產生。 何為民生實事項目人大票決？簡而言之，是指在黨委領導下，政府在廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議基礎上，提出的民生實事候選項目，經本級人民代表大會或人大常委會以投票表決方式決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監督的工作。 從歷史沿革看，這是對“為民辦實事”工作的接續傳承。 1991年至1996年，在時任福州市委書記、市人大常委會主任習近平同志的領導和推動下，福州市人大連續6年開展為民辦實事工作檢查，福州市委市政府每年年底通過媒體，讓群眾選出10件當年辦得最滿意的實事、10件群眾希望下一年辦的實事。習近平同志當年為民辦實事工作的重要理念和重大實踐成為民生實事項目票決工作的理論源泉和實踐基礎。 從價值內涵看，這是對全過程人民民主重大理念的生動詮釋。 2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯系點時首次提出，“人民民主是一種全過程的民主”。民生實事項目人大票決，通過“黨領導、群眾提、人大決、政府辦、代表評”工作機制，讓人民群眾全程參與到公共事務的決策與監督中，正是全過程人民民主在基層治理中的具體化、實踐化。 從改革方向看，這是對完善基層民主制度體系的積極呼應。 黨的二十屆三中全會明確提出，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系。將宏觀部署轉化為生動的治理實景，需要具體的抓手。在全省部分市、縣（區）、鄉人大積極探索實踐的基礎上，2024年8月，省委十一屆六次全會將“推行民生實事項目人大票決工作”作為全面深化改革項目寫入全會《決定》。2025年2月，省委辦公廳印發《關于在市縣鄉推行民生實事項目人大票決工作的指導意見》。以此為標志，這一制度在八閩大地全面鋪開，形成一批可復制、可推廣的經驗。 從實踐創新看，這是將人大制度優勢轉化為地方治理效能的有效形式。 人大通過行使重大事項決定權，賦予民生實事項目相應法律效力，建立人大監督民生實事項目實施機制，激發代表履職積極性，組織各級人大代表視察、開展滿意度測評，加強全流程監督，推動項目如期高質量完成。 實踐反復證明，民生實事辦得好不好，群眾最有發言權，基層治理效能高不高，關鍵在于能否通過有效的民主參與，讓群眾成為社會治理的真正主角。 辦好一批民生實事 民生實事項目人大票決工作，在于它有著敏銳的“觸角”，能精準捕捉到群眾最盼望的“心事”，并將其迅速轉化為政府的“責任清單”。 莆田市人大代表、仙游縣總醫院神經外科護士長黃萍萍，對這份“心事”頗有感觸。作為一名長期扎根一線的醫護人員，她曾多次目睹偏遠鄉村患者因急救半徑過長而錯失“黃金搶救期”。“以前，基層急救資源覆蓋不足，從偏遠鄉鎮把病人送到縣里，時間都耗在路上了。”黃萍萍回憶道。 轉機出現在民生實事項目人大票決工作的推行。通過“群眾點單、代表定單”機制，黃萍萍將這一基層呼聲帶上市人代會。經過層層篩選，“加強院前急救能力建設”項目被高票列入2025年莆田市為民辦實事項目。 隨后，項目迅速推進，莆田市新建仙游縣園莊鎮、秀嶼區東莊鎮、涵江區白沙鎮3所衛生院急救站，提升改造仙游縣榜頭鎮、鐘山鎮、度尾鎮3所衛生院急救站，并依托信息化建設實現了全市統一調度。如今莆田全市平均急救反應時間從13分37秒縮短至12分22秒，8例心臟驟停患者用上ECMO－CPR技術，最快18分鐘恢復心跳。“這真是一件救急、救命的大實事！”黃萍萍感慨道。 視線轉向閩西北，三明市將樂縣白蓮鎮早在2018年就率先試水民生實事項目人大票決工作。多年來，白蓮鎮人大共票決出61項民生實事，總投資約2700萬元。從農村人居環境整治，到集鎮農貿市場重建，這些看似瑣碎卻關系百姓生活的項目，都通過票決得以扎實推進，以真金白銀的投入、真抓實干的行動，換來了群眾真真切切的笑臉。 盡管地域不同、訴求各異，但民生實事項目人大票決工作運行的邏輯底色始終如一：讓人民群眾當家作主，將群眾的共同意愿升格為具有法律效力的政府“必答題”，讓全過程人民民主在八閩大地兼備力度與溫度。 激活一池治理春水 一項制度的生命力，不僅在于它解決了什么問題，更在于它給基層治理帶來了怎樣的深層變革。 透過一個個落地的民生項目，梳理民生實事項目人大票決工作，可以清晰地看到這項制度產生的深遠影響早已超越項目本身，更催生出基層治理的三個深刻轉變。 從政府單向決策向群眾全程參與轉變。過去，為民辦實事項目主要由政府負責征集和選定，群眾處于相對被動接受狀態。而現在，治理主體由政府主導拓展為多元共商，民意成為決策的起點與終點。以福州市晉安區茶園街道社區嵌入式服務設施建設為例，該項目正是通過人大代表深入走訪收集民意，將群眾對外墻斑駁、雨季內澇等訴求列入候選，并最終通過票決、落地實施。群眾從“旁觀者”變成“參與者”，從“被動接受”變成“主動點單”。 從任務指標驅動向剛性承諾推進轉變。票決工作是讓群眾自己受益的事自己決定，從“為民作主”到“由民作主”，一字之差的背后折射的是以人民為中心的發展思想。 在三明市永安總醫院，隨著省級區域醫療中心建設與“先診療后付費”項目落地，群眾就醫體驗實現質的飛躍。通過省級區域醫療中心建設，從硬件升級、技術提升、服務優化等方面系統發力，為群眾提供更高質量、更有保障的診療服務；通過實行門診“先診治后結算”、住院“免押金”就診模式，切實打破了“先交錢后看病”的傳統流程，有效減輕了群眾就醫負擔。 從“有一辦一”向“舉一反三”的主動治理轉變。在這一機制下，治理導向由解決個別問題深化為構建長效機制，民生需求不再是被零散地“修補”，而是驅動制度創新與效能提升的引擎。例如，莆田市人大常委會正醞釀更長遠的守護計劃，探索推動院前醫療急救地方立法，讓急救網絡建設、部門協同、人員保障有法可依。 民心是最大的政治。從30多年前為民辦實事的優良傳統，到民生實事項目人大票決工作的創新實踐，全省各級人大始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷探索全過程人民民主的基層實踐形式。 每一項民生成果的背后，都閃耀著民主的光芒。隨著民生實事項目人大票決工作的不斷深化，八閩大地上將會涌現出更多增進民生福祉的生動圖景，為中國式現代化福建實踐注入源源不斷的力量。 |
