新華社布魯塞爾11月16日電（國(guó)際觀察）歐盟推出新制裁 白邊境難民危機(jī)再升級(jí)

新華社記者林浩 李驥志

歐盟成員國(guó)外交部長(zhǎng)15日召開(kāi)會(huì)議，重點(diǎn)討論與白俄羅斯接壤邊境的難民問(wèn)題，與會(huì)各國(guó)代表同意對(duì)白實(shí)施新制裁。白總統(tǒng)盧卡申科同日表示，正致力于遣返滯留在該國(guó)與波蘭邊境的難民，但如果歐盟對(duì)白俄羅斯施加新一輪制裁，白方將予以反制。

分析人士指出，西方國(guó)家此前已對(duì)白俄羅斯實(shí)施多輪制裁，新制裁可能導(dǎo)致白與西方緊張關(guān)系加劇，并使難民危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)。

醞釀更多制裁

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利15日表示，對(duì)白俄羅斯的新制裁將針對(duì)一些個(gè)人和實(shí)體，具體措施將在未來(lái)幾日公布。歐洲媒體報(bào)道，制裁對(duì)象可能包括運(yùn)輸難民的航空公司、旅行社等。與此同時(shí)，美國(guó)方面也表示將與歐盟協(xié)調(diào)對(duì)白實(shí)施更多制裁。

白俄羅斯與鄰國(guó)的難民危機(jī)自今年8月就已出現(xiàn)。大量來(lái)自中東的難民為進(jìn)入德國(guó)等西歐國(guó)家，取道白俄羅斯進(jìn)入波蘭和立陶宛等鄰國(guó)。隨著邊境難民不斷增多，近來(lái)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)日趨緊張。歐盟指責(zé)白俄羅斯向歐盟邊境運(yùn)送難民，并迫使他們非法進(jìn)入歐盟。但白俄羅斯對(duì)此予以否認(rèn)，并表示是西方制裁導(dǎo)致其無(wú)力控制難民潮。

歐美西方國(guó)家迄今已對(duì)白俄羅斯實(shí)施多輪制裁。其中，歐盟自去年10月以來(lái)，以去年8月的白俄羅斯總統(tǒng)選舉存在舞弊為由，對(duì)白實(shí)施了四輪制裁，涉及166名個(gè)人和15個(gè)實(shí)體，制裁內(nèi)容主要是旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)。今年5月瑞安航空事件后，歐盟于6月禁止所有白俄羅斯航班飛越歐盟領(lǐng)空和進(jìn)入歐盟機(jī)場(chǎng)，并實(shí)施了有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)制裁。

恐難達(dá)到目的

盡管歐盟試圖通過(guò)制裁對(duì)白俄羅斯施壓，但歐盟安全研究所政治學(xué)專家克拉拉·波特拉表示，認(rèn)為實(shí)施制裁可以改變目標(biāo)國(guó)行為的想法是不正確的。

盡管白俄羅斯此前已遭遇多輪制裁，但據(jù)白通社報(bào)道，白國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值今年1月至8月增長(zhǎng)了3％，外貿(mào)順差超過(guò)20億美元。而針對(duì)歐盟可能的新制裁，盧卡申科11日就已發(fā)出威脅，如果歐盟擴(kuò)大制裁范圍，白方將切斷俄羅斯通往歐洲的天然氣運(yùn)輸。

與此同時(shí)，“歐盟記者”新聞網(wǎng)站記者路易斯·奧格認(rèn)為，西方制裁不僅不會(huì)對(duì)白俄羅斯相關(guān)人員造成很大影響，還將把白俄羅斯進(jìn)一步推向俄羅斯。

事實(shí)上，白俄羅斯最近確實(shí)加強(qiáng)了與俄羅斯的聯(lián)系，盧卡申科9日就難民危機(jī)與俄總統(tǒng)普京通了電話。兩國(guó)近期還有一些軍事動(dòng)作，俄兩架戰(zhàn)略轟炸機(jī)10日與白空軍共同在白領(lǐng)空?qǐng)?zhí)行巡邏任務(wù)，兩國(guó)軍隊(duì)12日還在白境內(nèi)共同進(jìn)行了戰(zhàn)斗任務(wù)演練。

此外，波蘭和一些西方國(guó)家在處理此次難民危機(jī)時(shí)也將矛頭對(duì)準(zhǔn)了俄羅斯，將其和白俄羅斯一道列為此次危機(jī)的背后策劃者。俄方回應(yīng)指出，難民危機(jī)的根本原因在于西方國(guó)家摧毀了難民的原籍國(guó)，而不在俄白兩國(guó)。分析人士指出，西方同時(shí)對(duì)俄白施壓，只會(huì)促使兩國(guó)進(jìn)一步相互走近。

內(nèi)部矛盾凸顯

在此次難民危機(jī)中，盡管處于一線的波蘭和立陶宛將歐盟作為后盾，但它們與歐盟的矛盾也在處理危機(jī)過(guò)程中凸顯。兩國(guó)希望通過(guò)修筑“隔離墻”限制移民入境，但歐盟出于政治和人道主義考慮，長(zhǎng)期拒絕為修墻提供資金，只是近來(lái)迫于壓力才有所“松口”。

此外，波蘭還反對(duì)歐盟插手其對(duì)邊境難民的處理。波蘭政府已宣布其與白俄羅斯的邊境地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。據(jù)歐洲媒體報(bào)道，波方多次拒絕德國(guó)提出的邊境保護(hù)援助提議，不允許媒體記者甚至是總部位于華沙的歐洲邊境管理局的人員前往邊境地區(qū)，無(wú)視歐洲人權(quán)法院提出的在邊境提供支持的要求。

根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，成員國(guó)應(yīng)與歐洲邊境管理局密切合作，共同執(zhí)行難民遣返相關(guān)決定。但歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部事務(wù)的委員于爾娃·約翰松至今未能訪問(wèn)波蘭邊境地區(qū)。歐盟已呼吁有關(guān)成員國(guó)確保滯留在邊境的人員得到必要的照顧和援助。

目前，為解決難民危機(jī)的外交行動(dòng)正在展開(kāi)。德國(guó)看守政府總理默克爾11日和15日分別同普京和盧卡申科通了電話，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍15日也與普京通了電話，白俄羅斯外長(zhǎng)馬克伊14日同歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利通了電話。俄方已表示愿調(diào)解此次難民危機(jī)，白方也表示希望盡快解決危機(jī)。

但分析人士認(rèn)為，歐盟對(duì)白追加制裁的最新決定令雙方關(guān)系更趨緊張，加上歐盟難以對(duì)白鄰國(guó)施加有效影響以緩和邊境局勢(shì)，這些外交努力能否在短期內(nèi)取得成果還難說(shuō)。